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发布时间:2016-09-18    信息来源:未知
苏州市政府印发关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见的通知
苏府[2015]139号
 
 
各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:
《关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见》已经市政府第43次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
 
苏州市人民政府
2015年9月28日
 
 
 
(此件公开发布)
 
 
 
 
 
 
 
关于进一步做好新形势下创业就业工作的实施意见
为认真贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(苏政发〔2015〕90号),主动适应经济新常态,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,着力推动大众创业、万众创新,营造更优的就业创业制度环境,切实稳定和扩大就业,努力实现更加充分和更高质量的就业,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、积极鼓励创新创业带动就业
(一)放宽市场准入条件。严格执行《财政部国家发改委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》等文件规定,免收企业注册登记费。放宽注册资本登记条件,国务院和省政府决定改为登记后置审批的事项,不再作为登记前置。积极推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实行“一照一码”。继续优化登记方式,放宽企业住所(经营场所)登记条件。除法律法规禁止的行业外,投资领域一律向民间资本开放。放宽大学生自主创业经营场所限制。支持经营能力强的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。
(二)优化市场环境。运用大数据加强对市场主体的服务和监管,建立政府大数据采集制度,实施对市场主体守信联合激励机制和失信联合惩戒机制。建立小微企业目录,对小微企业发展状况开展抽样统计。推动修订与商事制度改革不衔接、不配套的法律、法规和政策性文件。全面完成清理非行政许可审批事项,进一步取消下放制约经济发展、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项,全面清理涉及行政审批前置服务事项,大幅减少投资项目审批前置服务事项。对保留的行政审批事项,要规范行为,公开标准,优化流程,明确时限,推广“一个窗口”受理、并联审批等方式。
(三)落实创业税费减免和降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。落实国家推广的中关村国家自主创新示范区税收试点政策。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。对企业按规定减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。
(四)加大对创业人员扶持力度。符合条件的人员在苏创业,可申请享受一次性开业扶持补贴和创业带动就业补贴。完善创业引导性资金功能,对创业孵化基地给予建设补贴和租金补贴的基础上,拓展购买社会创业孵化服务,对认定的创业孵化基地按实际孵化成功(在基地内注册登记并孵化成功搬离基地后继续经营6个月以上)的企业数,给予创业孵化补贴。将社会创业孵化基地的补贴政策拓展到符合条件的高校创业孵化载体。从2015年到2018年,市级创业引导性资金每年划出500万,引进专门面向初创期大学生创业企业的天使投资基金,遴选出一批可行性和预期成功率较高的大学生初创企业项目,在一定额度内,每个项目创业引导性资金按天使投资金额的一定比例予以匹配。
(五)完善创业创新公共载体平台。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策,符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。进一步落实“姑苏创新创业领军人才计划”,加快引进创业领军人才(团队),鼓励规模企业引进创新领军人才(团队)。对新立项的人才团队及企业,给予100~400万元的科研经费、50~250万元的安家补贴资助,以及工作场地、股权债权融资等方面扶持。积极推行“姑苏科技创业天使计划”,重点支持(拟)在苏创业的科技创业团队,全年择优立项资助项目150个左右,给予5~10万元的创业补助和20~50万元的项目资助。全力打造苏州众创空间模式,规划建设好国家级苏州市大学生公共创业实训基地,充分利用国家技术转移苏南中心和自主创新广场的平台优势,打造苏州最具影响力的创客中心。鼓励对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴,或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。每年评估认定一批市级创业示范基地。支持建设省级创业示范基地和大学生创业园,以及苏州国际教育园大学生创业大厦项目,评选一批市级大学生创业示范基地。
(六)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。划拨财政资金与社会资本结合,建立天使或风投资金。设立市级新兴产业创业投资引导基金。发挥财政资金的杠杆效应,吸引优秀管理团队并引导民间资金发起设立创业投资基金。对支持创业早期企业的投资,符合规定条件的,按规定给予所得税优惠或其他政策支持。建立专项小微创业项目扶持资金,重点投资于战略性新兴产业的中早期创业项目,尤其是加大对种子期、成长初期中小高新技术企业的支持力度。鼓励引进金融租赁、融资租赁和财务公司,鼓励发展商业保理机构、第三方支付机构等新型金融中介机构。探索开展股权众筹融资,不断创新融资渠道,引导更多社会资本参与创新创业。实施《金融支持企业自主创新行动计划(2015~2020)》,建设自主创新企业金融服务基础平台,形成企业与金融机构信息对称,专营机构活力充沛,多种金融工具组合运用的综合金融服务机制,全面提高创新创业金融服务满足率。
(七)支持新兴产业领域创业。利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目。扩大网创培训,实施“1+X”创培模式。支持有条件的高校、有资质的教育培训机构等开发或引进适合大学生的创业培训项目,经过评审认定后,纳入创业培训计划和培训补贴范围。在坚持做优SIYB创业培训项目基础上,丰富创新创业培训课程内容,引进顺应创业经营趋势的各类新型创业培训项目,引导传统经营模式增加网络经营渠道,并给予培训补贴等政策支持。支持电子商务企业发展,探索纯网上经营注册新型登记模式,对符合苏州产业发展方向的电子商务企业简化手续,加强电子商务知识指导和培训,搭建电子商务企业就业实践和双向选择平台。鼓励利用电子商务平台自主创业,经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,符合条件的享受灵活就业人员扶持政策。
(八)优化创业担保贷款模式。将苏州市小额担保贷款调整为苏州市创业担保贷款,增加创业贷款担保基金规模,2015年市本级增加创业担保贷款基金8000万元,担保基金总额增加到不低于1.2亿元,市(县)担保基金总额增加到不低于2000万元,区不低于500万。创业贷款担保基金可从失业保险基金扩大支出范围试点资金或就业专项资金中安排。创业担保贷款额度不超过30万元,按时还本付息符合奖息政策的,个人贷款在人民银行同期同档次贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予全额奖息。符合条件的科技型小微型企业和劳动密集型小企业吸纳就业贴息贷款最高额度提高到300万元。增加发放创业担保贷款的承办银行、担保公司和网点。降低创业贷款申请门槛,对信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保,简化担保手续。健全创业担保贷款的管理,落实贷款审核、奖息发放、呆账追偿、代偿核销等职责。提高代偿效率,制定创业担保贷款呆坏账核销管理办法,规定核销条件和程序。
(九)调动科研人员创业积极性。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。对于离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。
(十)鼓励利用农村资源创业。支持农民自主创业,领办农民合作社、组建家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。强化财政扶持和金融服务,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新辅导员。鼓励和引导有关金融机构创新金融支持“三农”思路,构筑快捷、便民、低息的金融服务体系。将农民创业与发展地方经济结合起来,大力发展劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和电子商务,积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,推进农村青年创业富民行动。
(十一)营造有利于大众创业的舆论氛围。深化创业型城市创建,巩固创建成果,完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核五大创业工作体系。组织开展“燃情创业”、“创业姑苏”等创业大赛,打造苏州创新创业品牌。搭建创业沙龙、创业讲堂等创业者交流平台,定期举办交流活动,为创业者及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。对劳动者创办社会组织、从事网络创业符合条件的,给予相应创业扶持政策。培育创业文化,鼓励大众创业、万众创新。
二、持续推进就业优先战略
(一)坚持就业规模和就业质量并重。把稳定和扩大就业作为经济工作的优先目标,将城镇新增就业、调查失业率指标纳入国民经济和社会发展年度计划。根据地方就业总量和人力资源结构状况,健全财税、金融、产业、贸易等经济政策促进就业的能力,强化与就业政策的配套衔接,逐步建立与地方人力资源结构相匹配的产业引导机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好、适应于地方人力资源结构的项目优先安排。
(二)壮大吸纳就业能力强的产业。提高生产性服务业就业比重,突出抓好科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务、服务外包等六大重点服务产业,培育电子商务、节能环保服务、检验检测、售后服务、人力资源服务、品牌和标准化等六个服务业细分领域和行业。深入挖掘旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活型服务业发展潜能。转变农业发展方式,培养职业农民,加强对青年职业农民的教育培训,吸引农业院校毕业生返乡务农,发挥农村青年创业致富带头人协会、合作社青年技术骨干沙龙等组织作用,培育更多适应农业发展需要的新型职业农民。
(三)发挥小微企业吸纳就业的重要作用。贯彻《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2014〕52号),将扶持政策落到实处。发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构,进一步完善风险分担机制,设立面向中小微企业的转贷应急资金,为小微企业提供融资支持。落实支持小微企业发展税收政策,符合条件的小型微利或小型微型企业,按规定减免增值税、营业税、所得税、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费等税费。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查。积极争取小微企业创业创新基地城市示范。创新政府采购支持方式,消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。对小微企业新招用劳动者,符合条件的,按规定给予就业创业支持。
(四)积极预防和有效防控失业风险。落实调整失业保险费率政策,延长下调失业保险费率用人单位应缴纳的失业保险费比例从2%下降为1.5%,个人应缴纳的失业保险费比例从1%下降为0.5%的执行期,减轻企业和个人负担,稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动,妥善处理劳动关系和社会保险接续,促进失业人员尽快再就业。稳定福利企业发展,制止随意关停福利企业、解雇残疾职工的行为。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。完善失业监测预警机制,制定实施《苏州市失业预警试点实施方案》,建立较为完善的失业预警系统,对可能出现的大规模失业风险及时采取预防、调节和控制措施,保持就业局势稳定。
三、全力扶持高校毕业生等重点群体就业
(一)推动高校毕业生多渠道就业。贯彻落实国家和省、市高校毕业生就业创业各项扶持政策,深入实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划。结合苏州产业转型升级需要,开发更多适合高校毕业生的就业岗位,确保全年提供适合高校毕业生的就业岗位不少于10万个,苏州籍高校毕业生就业率达到国家和省的要求。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生的,签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,按企业为其实际缴纳部分给予1年社会保险补贴。毕业年度内离校未就业高校毕业生实现灵活就业,按规定给予社会保险补贴,补贴期限不超过2年。继续实施企业每年招用毕业年度高校毕业生一次性就业奖励补贴和小微企业新招用毕业年度苏州籍高校毕业生一次性奖励补贴政策。引导高校毕业生面向基层就业,鼓励毕业生到乡镇(街道)和行政村(社区)的农技推广、医疗卫生、残疾人服务、劳动就业、社会保障等公共服务和公共管理岗位工作。结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等,鼓励更多高校毕业生成为新型职业农民,深入推进新农村建设和现代农业发展。对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的,按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。落实完善见习补贴政策,取消高校毕业生参加就业见习的户籍限制。对见习期满见习人员留用率达到50%以上的见习单位,按每留用一人1000元的标准给予见习单位一次性见习奖励补贴。开发基层公共服务公益性岗位吸纳低收入家庭、困难家庭和就业困难高校毕业生就业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,补贴标准从2016年起提高到每人1500元。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。
(二)加强高校就业创业教育工作。支持各在苏高校设立创业教育管理机构,指导高校开设职业生涯规划和创业教育课程,并纳入学分管理。加强与高校的联动协作,采取政府购买服务的方式,引入社会化培训机构等资源,建立专业化就业指导队伍。重点推进我市3所省级大学生创业教育示范校建设。改革贫困大学生资助经费发放方式,以资助在苏高校优秀就业创业项目的方式提升财政资金使用效率。
(三)实施困难人员就业援助。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。将登记失业的优抚对象家庭人员和军队退役人员纳入就业困难人员援助范围,享受相应的就业扶持政策。落实就业困难人员被企业吸纳就业、灵活就业和公益性岗位就业相应社会保险补贴和公益性岗位补贴政策,补贴的条件、标准、期限等按《市政府关于积极应对当前经济形势稳定就业促进就业的意见》(苏府〔2009〕1号)等文件执行。规范公益性岗位开发和管理,加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核。推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。特殊教育中等学校毕业生认定为就业困难人员的,可享受相关就业扶持政策。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收入时,可以扣减必要的就业成本,建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。
(四)推进农村劳动力转移就业。将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系,加强就业培训和指导,创造就业条件,促进被征地农民就业。支持农民专业合作社跨地域、跨行业发展,鼓励农民以“家庭农场”形式,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营。鼓励农村劳务合作社发展,落实劳务合作社吸纳就业补贴政策。加快发展家庭服务业,充分发挥其增加就业、扩大内需等方面的作用。
(五)促进退役军人就业。落实自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业优惠政策。对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵,要确保岗位落实,细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用),以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。各级政府应提供一定比例的事业单位编制岗位用于接收符合政府安排工作条件的退役士兵;财政支付工资的各类工勤辅助岗位设立和遇有空缺时,应当首先用于接收符合政府安排工作条件的退役士兵;国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招录职工时,应拿出不低于5%的工作岗位择优招录符合政府安排工作条件的退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。落实军转干部及随军家属就业税收政策。
四、深入开展职业技能教育培训
(一)完善劳动者终身培训机制。大力开展形式多样的职业培训,对农村劳动者重点实施职业技能提升培训,对城镇失业人员重点开展转业转岗培训,对新成长劳动力重点推进劳动预备制培训。鼓励支持企业开展新员工上岗培训、新型学徒制培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训。对在大陆(内地)高校学习的(台湾、香港、澳门)毕业生、技师学院高级工班、技师班(预备技师班)和特殊教育院校职业教育类毕业生在毕业学年内参加创业培训的,比照本地高校毕业生相关规定,给予职业培训补贴。
(二)建立职业培训项目开发机制。以行业、企业和劳动者需求为基础,建立职业培训需求调查和培训工种发布制度,促进职业培训的规范化、标准化。加强职业培训项目标准开发,在企业、职业院校、科研院所、职业培训机构中确定培训项目标准开发主体,完善培训要求、课程内容、培训方法、师资和考核等技术标准,探索实行“职业培训包”开发和应用模式。
(三)健全职业培训成果购买机制。鼓励和引导社会力量开展职业培训,通过市场供需调节实现培训资源与劳动者需求的有效对接。完善职业培训补贴政策,逐步建立与培训成本、培训质量和实现就业相挂钩的差异化培训补贴标准和动态调整机制。参加职业培训和职业技能鉴定的人员,可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。对参加紧缺型高技能人才培训并取得职业资格证书的,按照“谁出资培养、谁享受补贴”的原则给予补贴。鼓励各类培训机构与企业、人力资源服务机构合作,开展订单式、定向式培训。
(四)完善职业培训服务管理机制。加强职业培训师资队伍建设,建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践的制度。推进职业资格管理改革,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制。适应多层次提升职业技能实训能力需要,重点建设一批电子信息、装备制造、生物医药、现代服务业等专项公共实训基地。
五、着力推进人力资源市场建设和公共就业服务
(一)加强人力资源市场建设。按照建立统一、规范、灵活的人力资源市场要求,发挥人力资源市场在促进就业和配置人力资源中的基础性作用,营造更加有利于公平就业的制度环境。加快推进人力资源市场诚信体系和标准化建设,规范人事代理、人才推荐、劳务派遣等人力资源服务。健全市场监管体系,规范企业招聘行为,及时纠正和查处招聘过程中的歧视、限制和欺诈等行为,切实维护求职者合法权益。建立国有企事业单位公共招聘制度,做到信息、过程、结果三公开。
(二)促进人力资源服务业发展。贯彻落实《市政府印发关于加快推进人力资源服务业发展的若干实施意见的通知》(苏府〔2015〕44号)和《市政府办公室关于印发中国苏州人力资源服务产业园发展规划的通知》(苏府办〔2014〕204号),加强园区规划建设和政策引导,建设好中国苏州人力资源服务产业园。推进人力资源服务骨干企业培育工程,支持打造一批实力雄厚、核心竞争力强的人力资源服务企业集团。拓展人力资源服务领域,构建多层次、多元化人力资源服务综合载体,推动人力资源服务业向专业化、信息化、产业化和国际化方向发展。
(三)提高公共就业服务能力。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,推进城乡均等化、标准化和专业化公共就业服务。健全公共就业创业服务经费保障机制,切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下(不含县级)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴,创新就业创业服务供给模式,积极开展向社会力量购买基本就业创业服务成果,形成多元参与、公平竞争格局。
(四)完善就业失业登记制度。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的本地常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。为登记失业的各类人员提供均等化就业服务和普惠性就业政策,逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,免费发放,作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。积极推动社会保障卡在就业领域的应用,依托信息数据共享,推进《就业创业证》业务电子化办理。
六、强化组织领导
(一)进一步加强组织领导。各地要充分认识做好新形势下就业创业工作的重要意义,加强对就业创业工作的领导,建立健全政府负责人牵头就业创业协调机制,加强就业形势分析研判,细化有关政策和配套措施。各级就业工作领导小组负责统筹协调、推动落实和督促检查,人力资源社会保障部门发挥牵头作用,发展改革、经济和信息化、教育、科技、财政、税务、工商、人民银行、共青团等部门在各自职责范围内推动实施。
(二)落实工作目标责任制。将就业创业工作纳入政绩考核,明确时序进度和责任分工,层层分解,督促落实。要进一步梳理各项补贴政策的操作流程,取消不必要、不合理的办理手续和证明材料,落实限时办结工作制度,确保在7个工作日内完成审批。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按国家有关规定予以表彰。有关地区不履行促进就业职责,造成恶劣影响的,对当地人民政府有关负责人及具体责任人实行问责。
(三)强化资金投入保障。优化财政支出结构,建立就业资金投入增长机制,确保资金落实到位。按照系统规范、精简效能的原则,明确政府间促进就业政策的功能定位,严格支出责任划分。加强就业专项资金预算安排的科学性和规范性,强化预算执行分析,加快预算执行进度,提高预算执行的均衡性。建立就业专项资金绩效评价制度,提高资金使用效益。
(四)建立健全就业创业统计监测体系。健全就业统计指标,完善统计口径和统计调查方法,逐步将性别等指标纳入统计监测范围,探索建立创业工作统计指标。进一步加强和完善劳动力调查制度建设,扩大调查范围,增加调查内容。强化统计调查的质量控制。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查信息化建设。依托行业组织,建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。
(五)注重舆论引导和氛围营造。紧紧围绕新形势下就业创业这一主题,加强政策解读,全方位、多角度开展宣传活动。大力宣传党和政府对就业创业工作的重视和关心,有关决策部署、政策举措及其实践成效,以及促进就业创业工作的经验做法,劳动者自主就业创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导社会各界全面客观看待当前就业形势,共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。